千万处罚撤销仅过一个月，杭州园林再遭南昌市住建局立案

　　来源：华夏时报

　　本报记者夏高琴 张智 南京报道

　　2月1日晚间，杭州园林（300649.SZ）发布公告，公司于近日收到南昌市住房和城乡建设局出具的《立案通知书》。据立案通知书，公司涉嫌实施的金山大道两侧通道绿化EPC项目存在转包行为，南昌市住建局已依法予以立案，并将开展进一步调查。

　　值得关注的是，此前杭州园林因上述事项就被南昌市住建局责令整改并处以罚金及没收违法所得1439.82万元，公司在后续通过行政诉讼，成功于1月份撤销该处罚，然而不到一个月，南昌市住建局再因该事项对公司立案调查。

　　2月2日，《华夏时报》记者致电、致函杭州园林，对于再次被查公司证券部门工作人员称：“我们肯定没有问题，之前法院也判决了。”

　　EPC项目转包被罚

　　关于杭州园林参与金山大道两侧通道绿化EPC项目要回溯至2019年。

　　2019年11月，南昌金开项目建设管理有限公司（下称“南昌金开”）公开招标金山大道两侧通道绿化项目设计、采购、施工总承包（EPC）项目，杭州园林与两家园林设计公司投标，最终杭州园林于2020年1月2日中标，并于2020年3月12日与南昌金开公司签订《建设工程总承包合同》，合同约1.39亿元。

　　公告显示，承包合同签订后，杭州园林按约履行完合同约定义务，项目工程于2021年5月17日通过联合竣工验收并投入使用。2021年10月21日，杭州园林向南昌金开公司报送《结算书》，结算总价为1.19亿元（不含设计费220.47万元）。

　　然而时隔一年，杭州园林却突然收到千万罚单，罚单内容直指杭州园林在实施上述项目过程中存在违规行为。

　　根据杭州园林2022年11月披露的《南昌住建局行政处罚决定书》，由南昌市委巡察办移送的关于金山大道两侧通道绿化EPC项目涉嫌转包的问题线索，该项目在实施过程中，总承包单位杭州园林设计院股份有限公司将承包的全部施工工程转给了杭州市市政工程集团有限公司施工，项目的所有施工内容由杭州市市政工程集团有限公司实施完成。南昌市住建局认为杭州园林设计院股份有限公司作为该项目总承包方，上述行为违反了《中华人民共和国建筑法》和《建筑工程施工发包与承包违法行为认定査处管理办法》相关规定，存在转包工程的行为。南昌市住建局决定对杭州园林责令改正，没收违法所得1386.49万元，并处以行政罚款53.33万元。

　　上述杭州园林工作人员告诉记者：“施工确实有分包给杭州市政工程集团有限公司，项目的设计是公司做的。”

　　双方曾各执一词

　　不过公司并不认为其分包行为违法。

　　公司称当年8月11日收到行政处罚事先告知书和听证告知书后，公司立即开展全面深入的自查工作，并于2022年9月15日参加了听证会并提出相关主张。公司将与南昌市住建局进行沟通，同时提起行政诉讼。

　　2022年12月20日，杭州园林在南昌铁路运输法院提起行政诉讼。从网络公开的一审判决书来看，杭州园林分包行为属实，但就分包的合法性双方各执一词。

　　从一审公开判决书来看，杭州园林认为涉案项目系工程总承包项目并非施工总承包，该工程施工部分进行分包是合法的，此外杭州园林将项目施工部分分包给杭州市政工程集团有限公司，南昌金开及监理人是知情的，且在合同履行过程中未提出反对意见，此外公司还提到彼时未收到南昌市住建局的立案通知等情况。杭州园林认为，“南昌市住建局作出的行政处罚决定认定事实错误，适用法律法规错误，处罚明显不当且违反法定程序”，因此，杭州园林起诉南昌市住建局，请求判令撤销后者作出的行政处罚决定。

　　而南昌市住建局则表示，“工程总承包”与“施工总承包”并非对立关系，二审前者包含后者的关系，工程总承包中对于承包单位的要求更高，所承担的责任和义务更多，因此不认可杭州园林所称的“合法分包”。此外南昌市住建局还称杭州园林提及的发包方同意分包系单方面猜测。 一审判决书中显示南昌金开曾出具说明称案涉项目绿化工程为项目主体工程，不允许分包，未收到绿化工程分包申请，不知道也不同意杭州园林将该项目绿化施工内容全部交由杭州市政公司施工。

　　一位从事建筑工程行业的人士告诉《华夏时报》记者：“总承包分包还是比较常见的，但是按要求要和建设单位讲清楚，另外分包单位也要具备相应的资质条件。”

　　记者就南昌金开是否知悉并认可转包事项进一步向杭州园林确认，但接听电话的工作人员表示涉及具体业务，其个人并不清楚，随即记者向公司发去正式采访函，但未收到回应。

　　再遭调查

　　2023年7月，该案件杭州园林一审败诉，公司向南昌铁路运输中级法院提起上诉。

　　2023年12月公司公告收到南昌铁路运输中级法院送达的《行政判决书》，南昌铁路运输中级法院经开庭审理认为：原审法院认定事实错误，适用法律错误，本院予以纠正。撤销一审判决，以及南昌市住建局作出的处罚。2024年1月12日公司公告收到撤销行政处罚的通知。

　　然而，上述撤销仅过去1个月，南昌市住建局再次对杭州园林进行立案调查，从公告内容来看，调查事项依旧是关于杭州园林金山大道两侧通道绿化EPC项目存在转包行为的事项。对于再次立案调查，上述杭州园林工作人员直言：“我们肯定没有问题。”

　　值得一提的是，虽然金山大道两侧通道绿化EPC项目已交付2年，但南昌金开公司尚欠杭州园林工程款6783.54万元。公司在去年2月也对南昌金开提起诉讼，不过去年9月杭州园林称已与对方就工程款支付方案初步达成一致，撤销了起诉。

　　据公开信息显示，在去年召开的2022年度股东大会上，公司相关负责人曾回应投资者称，在项目结算时，南昌金开公司称自身面临行政压力，并以“项目涉嫌违规”为由，要求公司将约1200万元工程款返还至指定账户。但是，公司和接受咨询的多家律师事务所一致认为，项目在建设过程中不存在违规，拒绝执行。由此导致了该项目迟迟未结算。如今上述事项再遭立案，这笔工程款何时结清打上问号。

　　记者就南昌金开支付情况及支付方案向杭州园林提问，但上述工作人员表示不方便透露，以公告披露为准。

　　责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳