制造业外资准入限制全面取消 坚定高水平对外开放决心
来源：中国经营报
朱昌俊
张朝 中国扩大对外开放再迎来标志性一步。日前，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上传来重磅消息：中国将全面取消制造业领域外资准入限制措施。
这意味着在制造业领域，中国对外资的准入将实现“零限制”。要厘清的一点是，在这一天到来之前，为减少制造业领域外资准入限制，中国已做了多年的探索和铺垫。如根据《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》，中国制造业就已基本完全开放，仅保留“出版物印刷须由中方控股”和“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”两项。此外，自2022年起，自贸试验区负面清单制造业条目也已清零。也就是说，“全面取消”并不是一步到位的，而是经历了一个逐步扩大、试点再到全面推行的过程。
制造业是国家经济命脉所系，它的完全对外开放，也容易引发一些担心。最常见的就是，这会不会给本国制造业体系造成冲击？应该说，这种担心在一定时期内不算杞人忧天。但也要看到，当前中国制造业正处于向中高端转型升级的关键阶段，自身竞争力已有了很大提高，且已经历了一个较长时间的适应过程，完全不必夸大全面放开可能带来的竞争冲击。这一方面表明了中国制造业的发展信心，另一方面，融入一个更大的竞争世界，本身也是中国制造业实现中高端转型所必须面对的挑战。一句话，我们的制造业已具备了与全球先进制造业企业“同场竞技”的能力，同时也还需要习惯在更大的开放环境中不断提升竞争力。
众所周知，制造业是一个复杂的体系，开放程度提升，虽然会带来一些竞争压力，但也同时意味着能有更多机会融入全球中高端产业链，并在对外开放中，获取更多的高端要素，典型如技术要素、管理要素、人才要素等，从而助力自身发展效率的提高。从长远来看，中国要从制造业大国走向制造业强国，扩大制造业开放，是必须走的一步。这方面，其实已有不少的成功经验。如特斯拉上海超级工厂作为中国首个外资独资汽车工厂，之前在落户时也是一种不小的突破，同样伴随着争议，但由此带来的对国内新能源汽车行业的“鲇鱼效应”，已被实践所证明。
从更大层面看，制造业领域外资准入限制措施全面取消，对于当前形势下扩大中国外资利用规模也有着积极作用。应该看到，受疫情、全球地缘政治等多种不确定性因素影响，全球外商投资规模近年来出现了明显收缩。如据联合国贸发会议数据，2020年全球跨国投资规模大幅下降34.7%。而来自商务部的数据显示，2023年前8个月，中国实际使用外资金额8471.7亿元，同比下降5.1%，是该项数据三年来首次下降。在这样的大背景下，扩大制造业领域的开放，对于“稳外资”，无疑是直接的助力。事实上，今年8月国务院印发的《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》，提出了6方面24条“稳外资”政策措施。在此基础上，制造业外资准入限制全面取消，可谓释放了更强烈的“稳外资”信号。
压缩外资准入限制，开辟更多的外资投资空间，也是适应中国发展国情变化的与时俱进之举。要知道，经历了四十多年的改革开放，外资在中国的布局领域已经非常多元，同时中国劳动力红利逐渐走向式微，在这种情况下，再仅仅依靠过去的低成本劳动力来吸引外资，或是在现有领域扩大外资投入，空间已越来越小。那么，开辟新的外资投资空间，就必须更多地从制度型开放上挖掘潜力，进一步压缩外资进入中国的制度限制。这也是推进高水平开放的内在要求。
此外，制造业外资准入限制全面取消，也将为推进其他领域的更大开放探索和积累更多的经验。商务部印发的《“十四五”利用外资发展规划》就指出，“十四五”期间，中国将在法律、运输、金融、信息传输、教育、医疗等领域进一步放宽外商投资准入限制，推进更高水平对外开放。而在压减外商投资准入负面清单方面，规划提出，要持续推进制造业、服务业、农业扩大开放，逐步放宽外商投资股比限制，在更多领域允许外资控股或独资经营。现在，外资在制造业领域的准入限制率先全面取消，也被看作对服务业、农业等领域扩大开放的一种探路。
在当前的全球政经背景下，中国制造业开放的扩大，也具有相当的象征意义。它表明中国继续推进更高水平对外开放的决心没有变，以实际行动让国际社会看到了“中国开放的大门越开越大”的诚意。同时，持续压缩外资准入限制，也给国内民营经济发展释放了积极信号。比如，优化外商投资环境背后所涉及的产权保护水平、公平竞争机制等的提升和完善，亦将惠及民营企业和民营经济的发展。同时，更多外资企业进入中国，意味着中国民营企业在参与全球竞争、强化国际合作上，也能获得更多的机遇。
党的二十大报告提出，推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。可以说，全面取消制造业领域外资准入限制措施，就是兑现这一承诺的具体实践之一。迈好这一步，相信中国在持续推进高水平对外开放上将走得更远、更坚定。
