国会僵局引发罕见异象：美军参联会将坐着一半“代理人士”

　　财联社8月5日讯（编辑 史正丞）当地时间周五，美国陆军为第40任参谋长詹姆斯·麦康维尔上将（封面图左三）举行“责任交接仪式”，这也标志着他正式退休，以及美国现在出现第二个军种缺乏获得参议院任命的将官。

　　此前在7月，美国海军陆战队司令大卫·伯格也已经退休，他的副手埃里克‧史密斯现在正以“代理司令”的名义领导这只部队。与之类似，之前的陆军副参谋长兰迪·乔治，现在也是陆军“代理参谋长”。

　　这里有一个冷知识，美国的联合参谋首长联席会议（参联会）总共由8人组成：参联会主席、副主席、陆军参谋长、海军作战部长、海军陆战队司令、空军参谋长、国民警卫局局长、参联会军事助理。经过今天的变动后，现在有两个席位将以代理的形式参会，这也是美国历史上头一回。

　　这还只是一个开始。美国海军作战部长迈克尔·吉尔迪将在8月中旬退休，而参联会主席、美国的最高阶军官米利将军也将在今年9月退休。如果届时国会的僵局仍在继续，美军参联会将有一半席位坐着“代理人士”。

　　根据统计，截至周五，美军现在堵在参议院的人事任免提案已经堆积到301件，除了前面提到的参联会高阶军官外，美军第五、第七舰队司令的换届，以及国防情报局、空军空战司令部的领导人任命全部受到影响。

　　参议院怎么了？

　　整件事情要从去年夏天说起，在美国高院推翻全国范围内的普遍堕胎权后，是否允许堕胎变成各个州自行立法决定的事情。随后美国国防部长奥斯汀下令，允许军人和家属休假并利用公务旅行，前往其他州接受当地无法提供的生殖护理。

　　这一举动也激怒了共和党参议员、特朗普拥趸汤米·图柏维尔，在过去几个月里一直拒绝任命美军将领，以此向奥斯汀施压。根据当地媒体统计，如果拖到年底，受到影响的美军任命提案将达到650件。

　　至于图柏维尔为何能凭一己之力，阻碍整个美军的人事部署，就要从参议院的议事规则说起。在立法历史上，军官任命是最没有争议的事情，一般都是所有参议员全部同意，按照最简单的程序处理。

　　但只要有一名参议员对某个法案或提名有所异议时，他/她可以向党派领袖发出一个“hold”请求。当然，这个“hold”不是一票否决权，参议院的领导人可以通过组织投票来结束这个状态，需要获得三分之二的参议员同意才行。

　　但问题在于，如果这300项任命全部都要走这一整套流程，将会变成非常惊人的政治闹剧。今年7月美联社曾援引民主党参议员杰克·里德的表述称，要搞定所有军官的任命，需要参议院不眠不休连着干27天，按照8小时工作制的话，就要翻三倍。

　　对于美军来说，虽然军职可以用代理的方式来解决，但缺乏参议院的任命，也意味着这些军官无法将家人安置到受命工作的地点，在许多情况下也无法拿到与级别提升相对应的涨薪。

　　美国国防部长劳埃德·奥斯汀在周五的仪式上表示：“遗憾的是，今天，国防部历史上首次出现两个军种将在没有经过参议院确认的领导下运作。（参议院）未能确认我们极其合格的高级军官（任命），这削弱了我们的军事战备，损害了我们保留一些最优秀军官的能力。并且，这件事情正在对他们的配偶、孩子和亲人的生活造成过多的混乱。”